1.实施农业综合开发的背景

新中国成立后，特别是中共十一届三中全会以后， 青海农业得到恢复和发展。 到1988年， 耕地面积增加到57.5万公顷，比1949年增长26.46%; 粮食总产105.8万吨， 增长258.6%。但是， 从整体上讲， 农业的发展仍然不能适应人口的增长和经济建设的需要。 尤其是粮食短缺问题已成为困扰青海资源开发、 经济发展的一大制约因素。 同时， 随着改革的重点逐步从农村转向城市，农业发展在上了一个新台阶后， 又出现新的矛盾， 主要表现在四个方面： ①人均占有耕地面积下降。 与1949年相比， 耕地面积虽然扩大了12.03万公顷， 但赶不上同期人口增长194%的速度， 人均耕地面积由1949年的0.306公顷下降到1988年的0. ......